三级检察机关联动开展公益诉讼维护国防军事利益

——三级检察机关联动开展公益诉讼维护国防军事利益

 

养殖场向河流中排放污水，造成下游驻军环境污染。

当地检察机关与生态环境主管部门召开磋商会议，共商污染整治方案。

鱼粉厂堆放的原料及加工过程中散发腥臭气味，严重影响了驻军训练和生活。

近日，来自解放军和武警部队的两位全国人大代表许利强、古清月分别收到了辽宁省检察院发来的一份情况报告。“三级联动，这么多年没解决的问题终于解决了，公益诉讼出手实效杠杠的！”在与最高人民检察院第八检察厅的微信联络群中，古清月代表第一时间分享了这个好消息。

是什么问题牵动着两位代表的心？检察公益诉讼又是怎么解决的？

军用机场附近环境污染

维护国防军事利益、推进军事检察公益诉讼实践，是贯彻落实党的十九届四中全会关于拓展公益诉讼案件范围重大改革部署的重点任务。

今年4月22日，最高检和中央军委政法委联合印发了《关于加强军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》。

5月27日，全国两会期间，许利强、古清月两位代表将一份情况反映递交到了最高检：某军用机场附近一家鱼粉生产企业，在生产期间对原材料进行烘干处理和加工过程中，产生腥臭刺激味废气，给部队训练和官兵生活带来极大影响。多年来部队多方多次反映，未得到有效根治。希望检察机关能够通过公益诉讼，切实解决环境污染对部队的影响。

“对军队代表反映的企业污染影响部队训练和官兵生活问题，最高检高度重视，作为军事领域重大监督事项案件化办理，立即转交并指导当地检察机关会同军事检察机关调查核实。”最高检副检察长张雪樵说。

第八检察厅接到情况反映后，当天即电话通知辽宁省检察院第八检察部调查了解有关情况，随后正式下发了交办通知。

根据涉案问题存续时间较长、污染情况复杂、涉及公益特殊、各方因素交织、解决难度较大的情况，辽宁省检察院确定了以彻底解决机场周边环境污染问题为目标、坚持检察公益诉讼和政府有关部门协调解决两条主线并进的工作思路，并与沈阳军事检察沟通协调，决定“军地协作、三级联动、一体办案”，并成立了联合督导组，先后两次进行了实地调查和磋商。

“战斗模式”办案，困扰近十年的污染问题解决了

辽宁省检察院、沈阳军事检察院和当地市、区两级检察院随即进入了快节奏、高效率的“战斗模式”办案中。

5月27日，当地检察机关即组成了由检察长任组长的专案领导小组，选派精兵强将参加专案组，办案人员先后调取相关档案资料，固定现场证据，并对调查过程中发现的其他污染问题，一并纳入办案视野。

6月16日，检察机关依法立案。

6月24日，检察机关召开军地座谈会，听取驻军意见和建议，推进相关工作落实。经立案磋商，当地生态环境部门先后在5月29日、6月24日向该企业下达了停止生产和整改通知，要求该企业在配套环保设施未验收合格前不得擅自恢复生产。

7月13日，辽宁省检察院与沈阳军事检察院联合向省生态环境厅、当地市政府分别发函，提出协同解决该军用机场周边环境污染问题的建议，得到了积极回应。当日，该企业就承诺不再从事鱼粉加工生产，避免环境污染，并在行政机关监督下，自行关停了生产线，消除了对驻军的污染影响。

该部队驻军表示，困扰近十年、多方反映都没有得到解决的污染问题，经过检察机关的工作取得了积极成效，非常感谢。

扩大战果，解决潜在污染问题

在两位代表反映的问题得到初步解决的同时，军地三级检察机关继续扩大战果，力求全面解决机场周边各种潜在污染问题。经过深入排查，检察机关相继发现了机场周边其他4件污染环境案件线索，其中3件予以立案，1件协调相关部门推动解决。

6月24日，某街道办“化粪池”污染环境案立案。7月7日，根据与检察机关达成的磋商意见，当地环保部门向该街道致函，要求对粪池内粪便进行清理和综合利用，对防雨棚等设施进行维修，保证发挥作用，并要求建立长效治理机制。7月10日和13日，该街道办和当地环保部门先后回复检察机关，将对化粪池进行日产日清，直接送厂家处理。随后，考虑到化粪池污染环境并存在安全隐患，他们又提出将废除化粪池，从源头上消除污染。目前，街道办已经联系相关环保处理厂家，清理工作正在进行中。

7月15日，又有两起污染环境案立案——某村民出租土地晾晒鸡粪、某个体养殖厂排放污水污染环境。经与所在街道办磋商，在街道办督促下，当事人已经承诺立即处理，不再污染环境，目前正在整改落实中，后续工作由街道办监督，两个月内完成整改。

机场附近还有一家肥料公司，主要业务为肥料及微生物肥料制造，在生产过程中，由于处置不当，对周边环境存在污染现象。经检察机关现场调查，并与企业、环保部门和街道办磋商，由环保部门责成企业加强相关问题整改，完善封闭晾晒措施，避免环境污染问题发生。该公司表示尽快整改落实。

拥军爱军，促进军民融合发展

“对代表反映问题认真办理，我们非常满意！”许利强代表说，习近平总书记和党中央、中央军委高度重视国防和军队建设，实现中国梦、强军梦需要全党全军全国人民共同努力。最高检对支持和保障国防和军队建设高度重视，特别是会同军委政法委出台军地检察公益诉讼协作意见，共同开展军事检察公益诉讼专项行动，效果显著。

“这次办案实践充分证明，检察公益诉讼能够为维护国防和军事利益提供有力司法保障，军地检察公益诉讼协作发挥了制度优势，不但有效推动解决困扰部队多年的老大难问题，还深入开展部队周边环境系统治理和源头治理，取得了举一反三的成效。”对此，古清月代表也充分肯定，她希望这样的典型案例、成功经验能够广泛复制、推广。

“国防和军事利益是国家利益、国家安全的重中之重。近两年来，我们对涉军公益诉讼进行了理论研究和制度平台建设，在这次办案中得到了全面检验。军地三级检察机关形成了联动态势，取得了较好的办案效果。”辽宁省检察院检察长李成林说。

促进军民融合发展，检察机关既依法保护军事和国防利益，也平等保护民营企业合法权益，及时提醒企业关注环保问题，促进企业转产及配套环境保护设施建设。在军地检察机关和当地政府及有关职能部门、企业的共同努力下，军用机场周边环境治理工作仍在不断拓展。办案检察官表示，今后将在充分调研的基础上，结合行业治理为政府和有关部门加强污染防治提出检察建议。